圍灘吹填工程安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在安全管理中,相關(guān)單位應(yīng)不斷地分析安全生產(chǎn)狀況,查找出各類隱患,剖析施工中存在的問題,預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故,制定有針對(duì)性的安全管理措施。
圍灘吹填工程為港口的開發(fā)建設(shè)提供了巨大的平臺(tái),有著良好的效益,也對(duì)通航安全帶來不利影響。通過分析太倉(cāng)港數(shù)期圍灘吹填工程的安全要素,提出了此類工程安全管理的一些具體舉措。
近年來,太倉(cāng)港充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水陸交通便利條件,加速港區(qū)建設(shè),擴(kuò)大港口規(guī)模。自1997年3月至2007年1月在長(zhǎng)江南岸浪港口至長(zhǎng)丫口、蕩茜口至庵弄村、新太海汽渡至新涇口之間的邊灘,先后6次實(shí)施了大規(guī)模的圍灘吹嗔工程,共新增或調(diào)整岸線12.1公里,形成陸域面積1.8萬余畝,產(chǎn)生了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
圍灘吹填工程的普遍特點(diǎn)和施工中暴露出的共性問題
1.圍灘吹填工程對(duì)通航環(huán)境的影響
圍灘吹填工程涉及面廣,占用水域大,對(duì)工程周邊環(huán)境造成比較大的影響。例如:運(yùn)砂船舶往返于圍灘吹填區(qū)域和取砂區(qū)之間,往往橫越航道,大大增加了碰撞事故的幾率,對(duì)沿規(guī)定航路行駛船舶的安全產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。同時(shí),定位船經(jīng)常拋有100~200米的錨,占用部分小型船舶習(xí)慣航路,對(duì)小型船舶航行也產(chǎn)生一定影響。施工期間,各類施工船舶對(duì)工程周邊碼頭的船舶靠離泊作業(yè)均有一定程度影響,尤其是夜間施工時(shí),作業(yè)區(qū)的燈光影響船舶視野,使得船舶難以發(fā)現(xiàn)位于施工區(qū)附近浮標(biāo)燈光,影響了靠離泊作業(yè),還會(huì)致使船舶迷失方向而發(fā)生擱淺、觸損或碰撞事故。在一些河口附近邊灘取砂區(qū)作業(yè)船舶的燈光,更容易誤導(dǎo)其它船舶走錯(cuò)航路。此外,圍堤吹填工程對(duì)附近碼頭前沿水深和附近河口水深也產(chǎn)生不利影響,促進(jìn)了這些區(qū)域淤積的迅速增長(zhǎng);工程位于長(zhǎng)江邊灘的取砂區(qū),往往也是傳統(tǒng)的捕魚區(qū),一定程度影響了漁業(yè)生產(chǎn)的開展,捕魚船與施工船舶的糾紛時(shí)有發(fā)生。
2.環(huán)境對(duì)圍灘吹填作業(yè)的影響
工程所處周邊環(huán)境,一定程度制約著工程建設(shè)的正常進(jìn)行。例如:一些工程的周邊航段轉(zhuǎn)向角度過大,水流速度快,過往船舶的操縱性能受到一定的影響,極易導(dǎo)致偏離航向,與在此施工的定位船之間發(fā)生碰撞事故;部分工程所處河床存在深槽,落潮流在深槽附近產(chǎn)生的紊流對(duì)運(yùn)砂船的操縱性能影響較大,特別是對(duì)重載航行至此區(qū)域內(nèi)需要轉(zhuǎn)向的船舶,影響尤為突出;由于太倉(cāng)水域的航漕有限,大型船舶或高速船舶的船行波浪極易對(duì)附近的施工船舶與設(shè)施造成浪損;受燃油市場(chǎng)價(jià)格影響,多數(shù)小型船舶選擇乘潮行駛,漲、落潮高峰時(shí)航道中會(huì)出現(xiàn)大的交通流。在大風(fēng)大霧等惡劣天氣過后和長(zhǎng)時(shí)間封航后,航道中也會(huì)出現(xiàn)大的交通流,導(dǎo)致運(yùn)砂船舶無法正常橫越航道;汛期的漲落潮流極大,容易導(dǎo)致定位船發(fā)生走錨,如停泊船間距小,相互間很可能發(fā)生碰撞事故;夏季的臺(tái)風(fēng)和冬季寒潮大風(fēng)帶來的破壞力巨大,對(duì)江面上施工船舶和作業(yè)人員的安全構(gòu)成極大威脅;霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等氣象原因而引起的能見度不良,對(duì)運(yùn)砂船的航行和工程施工也有較大影響。
3.企業(yè)內(nèi)部管理中影響安全生產(chǎn)的因素
一些企業(yè)內(nèi)部管理人員法律意識(shí)淡薄,擅自安排尚未辦妥施工作業(yè)許可證的施工船舶從事施工作業(yè), 部分工程中還有使用超航區(qū)的吹沙船、運(yùn)砂船從事施工作業(yè)的情況發(fā)生。大多數(shù)的施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,租用小噸位的運(yùn)砂船,從而增加了橫越主航道的交通流量,加劇了對(duì)主航道通航能力的影響。還有些工程項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的來船情況不清楚,對(duì)運(yùn)砂船舶超載運(yùn)輸?shù)墓芾硎Э?,不能從生產(chǎn)調(diào)度的源頭上把住船舶超載關(guān)。施工企業(yè)未完善水上應(yīng)急應(yīng)變計(jì)劃或未按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)變演習(xí)也是普遍現(xiàn)象。此外,對(duì)水上作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)不夠,導(dǎo)致施工過程中未能嚴(yán)格落實(shí)安全措施。
4.船舶自身及航行中存在的問題
大多數(shù)施工船舶屬于個(gè)體船舶,噸位較小,抵御大風(fēng)、大浪等惡劣自然條件的能力較差,且船名、船籍港、載重線等標(biāo)志不清。部分施工船上持證船員配備不齊,有疲勞駕駛情況發(fā)生,一些船員沒有長(zhǎng)江A級(jí)航區(qū)的航行經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)?shù)氐臍庀?、水文條件及該段水域的航行規(guī)定掌握不夠,航行中隨意性較大,橫越航道時(shí)不按照規(guī)定通報(bào)船位及船舶動(dòng)態(tài),在與順航道行駛的船舶會(huì)船前未統(tǒng)一會(huì)讓意圖而導(dǎo)致發(fā)生碰撞事故。例如:2004年2月26日,太倉(cāng)港四期圍堰施工船“蘇泗洪機(jī)303”輪空船由南向北橫越航道,與下水海輪“容寧52”輪聯(lián)系后臨時(shí)改變會(huì)讓意圖,避讓不及后發(fā)生碰撞。另外,運(yùn)砂船超載運(yùn)輸,降低了船舶的儲(chǔ)備浮力、抗沉性和操縱性能,情況緊急時(shí)應(yīng)變處置不當(dāng),大角度用舵,也導(dǎo)致發(fā)生事故。例如:2003年2月24日,運(yùn)砂船“豫周口貨1011”超載運(yùn)輸,航行至原長(zhǎng)江8號(hào)浮附近時(shí)遇漲潮水,駕駛員采用急舵,導(dǎo)致船舶傾斜無恢復(fù)力矩并進(jìn)水沉沒。此外,還有少數(shù)運(yùn)砂船不合理積載,導(dǎo)致船舶傾斜或自由液面影響,降低船舶的穩(wěn)性,也留存了發(fā)生自沉事故的隱患。
加強(qiáng)圍灘吹填作業(yè)管理的建議
在圍灘吹填作業(yè)的管理中,只有因地制宜,創(chuàng)新管理舉措,及時(shí)化解矛盾,消除不安全因素,才能最大限度地保障圍灘作業(yè)的安全,穩(wěn)定轄區(qū)的水上安全生產(chǎn)形勢(shì)。
1.要求建設(shè)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任
主動(dòng)向建設(shè)單位宣傳水上水下施工作業(yè)的有關(guān)法律法規(guī),要求其在正式施工前必須到海事管理機(jī)構(gòu)辦理作業(yè)審批手續(xù),并聯(lián)系發(fā)布航行通告,如工程位于彎曲河段或汽渡附近等通航環(huán)境復(fù)雜的水域時(shí),還要求其落實(shí)設(shè)置專用浮標(biāo),以策安全。同時(shí),要求建設(shè)單位在編制的招標(biāo)文件中,按相關(guān)主管部門的批文要求施工企業(yè)租用大噸位運(yùn)砂船,從而減少運(yùn)砂船的數(shù)量,還要求施工企業(yè)在投標(biāo)書中明確船舶防污染的相關(guān)措施,解決船舶油污水和生活垃圾的去向。此外,建設(shè)單位在吹填期間必須對(duì)周邊碼頭和附近河口的水深進(jìn)行妥善維護(hù),必要時(shí)采取一定的疏浚措施。在魚汛期來臨之前,還要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣皾O政部門協(xié)調(diào)好沖突水域,避免發(fā)生糾紛。
2.督促施工企業(yè)落實(shí)相關(guān)安全措施
要求施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所屬員工的安全教育和知識(shí)培訓(xùn),特別是航道狀況、水文氣象條件、通航環(huán)境方面知識(shí)的普及教育,不斷提高他們的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。同時(shí),施工企業(yè)還必須建立有效的船舶調(diào)度制度和崗位責(zé)任制,盡可能安排具備一定水上資歷的人員參加管理和值班;選租船時(shí),優(yōu)先選擇有復(fù)雜航段航行經(jīng)驗(yàn)的船舶,并委托海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)砂船的船長(zhǎng)、駕駛員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)的培訓(xùn);施工前與附近的汽渡公司、碼頭等單位溝通,協(xié)調(diào)好可能存在沖突的施工船舶航路,并與相關(guān)單位建立可靠的通訊聯(lián)系;研究施工區(qū)域內(nèi)船舶航行規(guī)律,盡量避免運(yùn)砂船在船流高峰期橫越航道,合理調(diào)派運(yùn)輸力量,在船流低峰時(shí)段增加工作量;必要時(shí)尋求交通組織,及時(shí)申請(qǐng)派海巡艇對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)。另外,施工企業(yè)還必須制定船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置計(jì)劃,定期進(jìn)行演練。
3.加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)船舶管理
要求各類施工作業(yè)船舶必須持有合法有效的船舶證書,按規(guī)定配備足夠的持證船員。運(yùn)砂船在裝貨時(shí)要符合載重線的相關(guān)要求,并進(jìn)行合理積載。橫越航道時(shí)認(rèn)真履行讓路船義務(wù),主動(dòng)避讓它船。同時(shí),要求運(yùn)砂船在任何時(shí)候均應(yīng)當(dāng)以安全航速行駛,以便能夠采取有效的避讓行動(dòng),防止碰撞。各種作業(yè)船舶必須按照規(guī)定在最易見處顯示號(hào)燈、號(hào)型,在顯示燈號(hào)期間,凡可能與規(guī)定號(hào)燈相混淆或者減弱其顯示性能的燈光,均不得顯示。強(qiáng)光燈還要加遮光燈罩,并不得向江面照射。此外,要求船員每天定時(shí)收聽天氣預(yù)報(bào),及時(shí)了解氣象信息;航行中突遇濃霧,就近選擇推薦航路外的安全水域拋錨,按規(guī)定鳴放聲號(hào)并通過VHF等一切有效手段告知周圍的它船;數(shù)艘船一起施工時(shí),上游的第一艘船夜間保持不間斷了望,觀察航道中下行船舶動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)布施工動(dòng)態(tài),避免與偏離航道的船舶發(fā)生碰撞事故。
4.其它相關(guān)配套措施
一是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?,尋求水利、漁政、水上公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門的配合,形成對(duì)圍灘吹填作業(yè)安全齊抓共管的良好局面。
二是施工作業(yè)審批前,組織航務(wù)、海事、水工、引航等方面的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),了解施工作業(yè)方案,分析施工水域的通航特點(diǎn)和作業(yè)可能帶來的不利影響。
三是主動(dòng)聯(lián)系船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安排現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn),對(duì)一部分有條件符合船檢規(guī)范要求的船舶簽發(fā)相關(guān)證書,在適航證書中限定航行和作業(yè)條件。確實(shí)不符合的船舶,責(zé)令其立即退出施工作業(yè)水域。
四是保持與水利部門的溝通,請(qǐng)其劃定采砂區(qū)時(shí)充分考慮工程對(duì)通航環(huán)境和通航安全可能造成的影響,另外,同一工程中核準(zhǔn)了多個(gè)采沙區(qū)時(shí),將采沙區(qū)分期開放,以緩解水上交通壓力。
五是對(duì)施工船舶提供人性化服務(wù),利用手機(jī)短信提供水上安全信息,制作宣傳手冊(cè)、航行示意圖,便于文化水平較差的船員理解與掌握。
來源:中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)